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大批劳动者要求退保 社保改革为何难获认同

编辑: admin 2014/5/17 16:04:35

今年,学术界和政府都在酝酿社会保?#31995;?#21508;种改革方案,然而许多有益的改革主张,例如提高退休年龄、企业年金税收优惠等政策,?#38469;?#21040;社会公众的一定质疑,网络?#31995;?#21453;对之声一浪接着一浪。作为一个社保?#38590;?#31350;者,我认为大多数改革方案?#38469;?#27491;确的、理性的,也是符合世界改革潮流的,那么为什么得不到社会公众的认可呢?

一、社保政策不透明,影响社会信任,制约社保改革。

首先,社保政策缺少规范化的机制,调整随意性大。例如每年例行?#38590;?#32769;金?#31995;?#25919;策,各年份提高的幅度不一,无规律可循。

其次,决策程序不透明。例如,最近中国社科院、国研?#34892;摹?#20154;民大学、浙大?#20154;募业?#20301;受人社部委?#26657;?#20998;头研究制定养老保险顶层制度。可如果社会公众连四个方案到底如何都无从了解,怎么进行选择?

第三,社保基金的运作欠透明,是长期以来的顽症。?#19994;?#26597;社保基金透明度已达五年,多次遇到一些官员的冷嘲热讽,有人说我:“你这样做,不觉得?#32422;?#24456;无聊吗?”这些官员不能理解,我们课题组的所作所为是在帮助他们。试想,如果老百姓明白社保缴?#35757;那?#21435;?#22235;?#37324;、怎么增值,定会增强安全?#26657;?#20063;有利于提高缴?#35757;?#36981;从度。

二、社保部门、新闻媒体和学界对政策的解读,存在一些不准确、误导性的宣传。

首先,一些社保基层部门存在错误的宣传理念。社保基层部门为了提高社会保险的参保率,在社保宣传中用了“参保划算”的提法,把参保当作一种“生意”,这是完全错误的。虽然,社保制度总体上是利国利民的,但不能说对于任何一个人?#38469;?ldquo;划算”的,因为社保制度是风险共?#20204;?#20855;有一定的收入再分配功能。如果在社保计划中所有参保人?#38469;?ldquo;划算”的,那么显然这个社保计划很难维持下去。

其次,少数专家学者不是以科学、严谨和客观的态度来解读社保政策,而且对国外制度采取选择性介绍,往往只谈优点、不谈缺点。此外,有些媒体只求轰动效应,对学术观点采取掐头去尾式的报道,引致曲解。

三、庞大的社保支出存在管理漏洞,造成政策实施效果欠?#36873;?/strong>

社会保障支出多,并不意味着老百姓得到的实惠就多。

首先,社保部门“重收入,轻支出”的管理模式,让老百姓得到的实惠打了折扣。社保部门往往强调社会保险费应收尽收,但收上来的社保基金却没有?#21672;?#22686;值。正如郑秉文教授所指出的,本世纪以来,仅基本养老保险基金就因为缺乏相应投资,导致损失大约六七千亿元,抵消了同期财政对养老保险的全部补贴。财政补贴仅补上了因管理不善造成的社保基金的损失,并没有惠?#23433;?#20445;人。

其次,社会保障在结构上存在不平衡。以2009年为例,我国省级财政预算用于社会保障和就业支出的总额高达7851.85亿元,但中低收入者从中得益并不多,有60%的社保支出与其无关:行政费用占5.91%、财政对社保基金的补助占22.14%、行政事业离退休占24.75%、退役安置占2.28%、抚恤占4.27%。我们看到,行政事业、城镇企业职工作为社会中较高收入的群体,却受?#35762;?#25919;的高额补助;同时那些?#31995;?#25910;入、较差身体状况的非正式就业群体?#32422;襖先?#30149;残等,则被纳入城镇居保、新农保的体系,享受不到高收入者对该体系的收入转移,人均财政补助也不多;而那些收入最低的群体则可能没有参保,在陷入困境?#20445;?#21482;能依靠相对有限的社会救助资金。

四、要注重改革的次序,循序渐进。

仓禀实而知礼节。如果一个劳动者连基本的权利都得不到保障,他是没有兴趣参加社保的。举个例子,2010年年末,政府出台新规,禁止在达到退休年龄前退出养老保险,这是一项好政策。然而在新政策即将实施之际,大批劳动者涌向社保局要求退保。央视记者向退保人询问退保原因,有的说:“现在都没钱花,还管?#38498;?#20859;?#31995;?#20107;情干什么?”有的说:“想辞职回家开个小店,拿出养老个人账户中的钱来做本钱。”显然,许多劳动者的“短视”还是有道理的。从这个角度来看,社保政策应更加注重从解决就业、提高劳动者收入入手。劳动者的当期困难解决了,才会认真考虑未来的保障问题。

五、社会保障基层部门强力“推销”,造成信任危机。

举个例子,城乡居民本应是自由选择参保的,但目?#23433;?#20445;率却被列为基层政府的?#24049;四?#26631;。导致基层政府工作人员强行?#38376;?#27665;参保,如不参加养老保险就不发放其他?#38382;?#30340;老年福利或参保后可以优先考虑生活补助等。然而政府越是?#31185;人?#20204;缴纳,往往就越?#39038;?#20204;疑惑,不少参保者都选择在60周岁领取养老金之前一次性补缴,不见兔子不撒鹰。

其实,任何一个国?#19994;?#20844;民都希望尽可能的少缴税、少交费,而多享受政府福利,因此政府削减福利或提高缴?#35757;?#25919;策均会招致社会公众的反对。那么,为什么在有的国家反对的声音很大,而在有的国家却没有太大社会影响呢?原因很简单:政府不能朝令夕改,必须一诺千金,取信于民;政府必须对社会公众一视同仁,最大程度地减少群体间、地区间、行业间的社保待遇差异。违反上述规律的社保改革,势必影响社会稳定。

 

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